สหภาพยุโรปออกมาตรการบริหารจัดการชายแดนเพื่อป้องกันการแพร่ระบาดของโควิด-๑๙

เมื่อวันที่ ๑๗ มีนาคม ๒๕๖๓ ผู้นำประเทศสมาชิกสหภาพยุโรป (EU) ได้ประชุมร่วมกันเพื่อหาแนวทางในการป้องกันการแพร่ระบาดของโควิด-๑๙  ผ่านระบบวีดิทัศน์ และมีมติเห็นชอบแนวปฏิบัติว่าด้วยมาตรการบริการจัดการชายแดนเพื่อป้องกันสุขภาพและให้มั่นใจต่อการเคลื่อนย้ายของสินค้าและบริการที่จำเป็น (Guidelines for border management measures to protect health and ensure the availability of goods and essential services) เพื่อป้องกันการแพร่ระบาดของโควิด-๑๙ พร้อมรักษาความเป็นตลาดเดียว (single market) เพื่อให้สินค้ายังคงหมุนเวียนใน EU โดยสาระสำคัญแนวปฏิบัติฯ ประกอบด้วย

          - ประเทศสมาชิกต้องอนุญาตให้คนชาติและผู้มีถิ่นพำนักเดินทางเข้าประเทศ รวมถึงอำนวยความสะดวกการเดินทางผ่านของคนชาติสมาชิกอื่น ๆ หรือผู้มีถิ่นพำนักในประเทศสมาชิกอื่น ๆ ในการเดินทางกลับบ้าน

          - การขนส่งสินค้า/บริการ และห่วงโซ่การผลิต รวมถึงการเดินทางของบุคลากรในกระบวนการขนส่งสินค้า ทั้งทางรถยนต์ รถไฟ และเครื่องบิน ต้องไม่ถูกขัดขวาง

          - ในการเดินทางจากประเทศที่สามเข้ามา EU (external borders) ทุกคนต้องผ่านด่านตรวจที่พรมแดน ซึ่งอาจรวมถึง        การตรวจเพื่อคัดกรองโรค โดยประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปอาจปฏิเสธการเข้าเมืองของบุคคลสัญชาติที่สามที่ไม่มีถิ่นพำนักใน EU หากพบว่ามีอาการหรือมีความเสี่ยงว่าอาจติดเชื้อ ทั้งนี้ อาจมีมาตรการอื่น เช่น การกักตัว

          - การเดินทางระหว่างประเทศภายใน EU (internal borders) บางประเทศสมาชิกอาจตั้งด่านตรวจชั่วคราวเพื่อป้องกันการระบาดของโรค โดยต้องไม่เลือกปฏิบัติระหว่างคนชาติของตนและคนชาติ EU อื่น รวมถึงไม่ปฏิเสธการเดินทางผ่านของประชาชน EU และบุคคลสัญชาติที่สามที่มีถิ่นพำนักใน EU ในการเดินทางกลับบ้าน ประเทศสมาชิกต้องอนุญาตการเดินทางผ่านแดนของบุคคลที่จำเป็นต้องข้ามแดนไปทำงาน เช่น บุคลากรทางการแพทย์ อุตสาหกรรมอาหาร และบริการที่จำเป็นอื่น ๆ เช่น สถานเลี้ยงเด็ก บ้านพักคนชรา

นอกจากนี้ ผู้นำประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปยังเห็นชอบที่จะยกระดับการจำกัดการเดินทางที่ไม่จำเป็น (non essential travel) จากประเทศที่สามมายังโซนสหภาพยุโรป (บวก) เป็นเวลา ๓๐ วัน[1] เนื่องจาก EU ถือเป็นศูนย์กลางของโรคระบาดโควิด-๑๙ ทำให้ระบบสาธารณสุขไม่สามารถรองรับได้ อย่างไรก็ดี ได้มีข้อยกเว้นให้กับบุคคลดังต่อไปนี้ (๑) บุคคลสัญชาติสหภาพยุโรป (บวก) และบุคคลสัญชาติที่สามที่มีถิ่นพำนักในโซนสหภาพยุโรป (บวก) รวมทั้งสมาชิกครอบครัวให้สามารถเดินทางกลับบ้านได้ (๒) บุคคลที่จำเป็นต้องเดินทาง เช่น บุคลากรทางการแพทย์ บุคคลที่ต้องข้ามแดนไปทำงาน บุคลากรในกระบวนการขนส่งสินค้า นักการทูต ผู้ที่จำเป็นต้องเดินทางผ่านเพื่อกลับบ้าน บุคคลที่จำเป็นต้องเดินทางด้วยเหตุผลครอบครัว และบุคคลที่จำเป็นต้องได้รับการคุ้มครองระหว่างประเทศ ทั้งนี้ ควรมีการตรวจคัดกรองโรคอย่างเข้มข้นที่ด่านเข้าเมือง อย่างไรก็ดี การจำกัด        การเดินทางเข้าประเทศเป็นอำนาจของประเทศสมาชิกแต่ละประเทศ และสมาชิกแต่ละประเทศสามารถกำหนดระยะเวลา           การเริ่มใช้มาตรการด้วยตนเอง ทั้งนี้ สหราชอาณาจักรและไอร์แลนด์ยังไม่ได้มีแผนที่จะร่วมปฏิบัติมาตรการข้างต้นในชั้นนี้ 

อนึ่ง มีรายงานข่าวเรื่องโฆษกคณะกรรมาธิการยุโรปแจ้งว่า กรณีคนชาติที่สาม (non EU) ที่ติดอยู่ในโซนเชงเก้นจนเกินระยะเวลาที่ได้รับอนุญาตเนื่องด้วยมาตรการข้างต้น เจ้าหน้าที่ตรวจคนเข้าเมืองจะสามารถอนุโลมให้ได้บนพื้นฐานของเหตุสุดวิสัย (force majeure) ทั้งนี้ ต้องมีเอกสารครบถ้วน

*************************

กองสหภาพยุโรป

กรมยุโรป

มีนาคม ๒๕๖๓